深圳市十大人才工程实施方案

深圳市十大人才工程实施方案

(深府〔201747 号)

 

为深入学习贯彻《习近平关于人才工作论述摘编》,落实《关于深化人才发展体制机制改革的意见》(中发〔20169 号)、《关于我省深化人才发展体制机制改革的实施意见》(粤发〔20171 号),抢抓全球新一轮科技革命和产业变革重大发展机遇,在深入实施《关于促进人才优先发展的若干措施》(深发〔20169 号)的基础上,实施十大人才工程,谋划布局当前和今后一段时期深圳科技、产业人才队伍的发展, 为建设国际科技产业创新中心提供强大人才支撑。

 

一、总体目标和基本原则

 

总体目标:

——到 2020 年,集聚海内外院士、诺奖得主等杰出人才100 名左右,战略科学家、战略企业家、战略 投资家等顶尖领军人才 100 名左右,海内外高层次人才超过 1.5 万名、高层次创新创业团队超过 200 个;全市专业技术人才 180 万名,其中科技研发人才超过 35 万名;全市技能人才 390 万名,其中高技能人才130 万名。留学归国人员总量 12 万名。

——到 2025 年,集聚海内外院士、诺奖得主等杰出人才、“千人计划”、“万人计划”等高端人才达到 1000 名左右,海内外高层次人才超过 2 万名、高层次创新创业团队超过 350 个;全市专业技术人才超过 230 万名,其中科技研发人才超过 40 万名;全市技能人才超过 450 万名,其中高技能人才超过 170 万名。留学归国人员总量超过 15 万名。科技、产业人才的规模、质量和竞争比较优势居全国前列,接近世界发达国家和地区水平。

——到 2030 年,科技人才队伍整体创新能力接近硅谷、以色列等先进地区,新兴产业、未来产业人才队伍核心竞争力突出,金融人才队伍影响力比肩国际金融中心,一大批世界一流科学家、顶尖科技专家、全球产业领袖智汇深圳,全球创新人才在深圳集聚,全球创新人才高地基本建成。

 

基本原则:

——坚持主动融入国家战略。主动参与和融入“一带一路”等国家战略,积极推进“粤港澳大湾区”人才合作,深化拓展深港人才互动,加速推动人才、资本、技术等要素跨境跨域流动,提高人才资源配置效率和人才资源开发能级,形成优势互补、合作共赢的人才合作战略格局。

——坚持非对称赶超。准确把握全球科技走向,加强产业发展趋势预判,坚持有所为有所不为,前瞻布局和吸引聚集一批能够在优势领域持续创新、在“无人区”率先突破的人才,在战略必争领域精准发力,实现若干重点领域“超车”,抢占未来科技和产业发展制高点,成为国家在若干战略领域实现非对称赶超的尖兵。

——坚持精准施策。突出“高精尖缺”导向,更加注重采取精准、定向、个性化等方式,加速集聚急需紧缺人才,优先培养集聚一大批具有创新引领能力的世界级科学家、企业家、投资家和各类科技产业领军人才,厚植原创优势,形成人才强、科技强、产业强的高端传导链。

——坚持市场导向。充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,在人才培养、吸引、流动、评价、激励等环节更加突出市场发现、市场认可、市场评价,最大限度激发市场活力、释放人才活力。

——坚持全球视野。充分开发利用国内国际人才资源,主动参与国际人才竞争,将全球范围延揽国际化人才与提高存量人才国际化水平相结合,构建开放创新、国际培养、跨国使用的人才工作格局。

——坚持载体支撑。加快布局和建设重大科技基础设施、基础研究机构、诺奖科学家实验室等创新载体以及专业化、国际化的各类平台支撑体系,切实增强高端载体对人才的吸引力、承载力,推动创新“聚变”。

——坚持改革先行。始终坚持以改革创新的精神推进十大人才工程,打破常规、先行先试,坚决推动政府简政放权,坚决向用人主体放权,坚决为人才松绑让利,坚决破除束缚人才发展的体制机制障碍,通过改革释放人才红利,率先形成具有全球竞争优势的人才发展环境。

 

二、实施十大人才工程

 

(一)实施杰出人才培养引进工程。

1.引进一批战略科学家。顺应学科分化和交叉融合加快、科学研究日益综合的趋势,面向全球引进一 批具有战略眼光,能够前瞻把握国家战略需要和世界科技发展趋势,具有卓越领导才能的战略科学家。建立“市长科技战略顾问”制度,聘请若干战略科学家参与重大科技计划制订和重要攻关项目遴选。建立首席科学家制度,鼓励龙头企业、重点产业、重大科技计划和各主要科研院所聘请首席科学家。建立高层次、常态化的专家咨询机制,完善科技产业决策咨询系统。建立战略科学家引才荐才直通车等制度,发挥战略科学家在人才培养上的“传帮带”作用。到 2020 年,引进战略科学家 10 名左右;到 2030 年,实现战略科学家在重点科技、产业领域的全覆盖。

2.实施百名院士引进计划。壮大院士队伍,注重引进年富力强、能在科技产业创新一线挑大梁的杰出人才。发挥高等院校和科研院所等主体引才用才主动性,强化领导干部招才引才示范作用,利用国家实验室、重大科技攻关工程、国际化高水平大学等平台加快引才。充分发挥“引才伯乐奖”作用,鼓励创新企业、社会团体、中介组织、驻外机构等主体积极引才。建设杰出人才社区,建立杰出人才国际疗养研修(深圳)基地,制定杰出人才短期来深疗养研修等专项政策,为杰出人才及其家属、团队工作生活提供便利和保障。面向全球物色引进一批诺奖得主、院士等杰出后备人才,建立杰出人才后备库,支持参加国家重大科技计划、赴海外知

名科研机构学习访问等,助力脱颖而出。到 2020 年,集聚院士 100 名左右;到 2030 年,集聚一大批在科技产业创新领域发挥核心引领作用的杰出人才队伍。

3.培养集聚一批世界一流学科带头人。以打造高水平学科为基础,集聚顶尖师资,培育卓越人才。更大力度加快教学、科研、产业深度融合的创新型大学建设,打造高水平科研院所和国际一流学科,支持高校面向创新需求开设相应专业,大力引进世界一流高校、科研机构有教学科研经历的高层次人才。支持建设国家工程实验室、国家重点实验室、国家工程(技术)研究中心等国家级重大创新载体或深圳分支机构,加速推动十大基础研究机构、十大诺奖科学家实验室等建设,支持以著名科学家命名并由其牵头组建实验室,鼓励社会力量建设高水平基础研究机构,将核心研究人员纳入高层次人才认定范围。支持高校、科研院所设立学科带头人工作室,建立访问学者制度,吸引国际一流学者、研究员来深参与科研。支持与世界一流大学开展师生互派互访,支持定期组织或参加高水平、高质量国际学术论坛或研讨会。完善稳定支持和竞争性支持相协调的财政投入机制,支持研究机构自主布局科研项目,扩大高校、科研院所学术自主权和个人科研课题选择权,对基础前沿类学科研究给予相对稳定的经费支持。支持超常规开展多学科交叉研究,加强对新学术思想、新研究方法、新研究领域等非共识创新项目和创新人才的支持。到 2020 年,新引进基础学科带头人达到 300 名左右;到 2030 年,基础学科研究水平达到国内领先水平,完成战略性新兴产业和未来产业发展 基础学科优化布局。

(责任单位:市委组织部,市发展改革委、经贸信息委、科技创新委、财政委、卫生计生委、人力资源保障局、教育局、公安局、外办、投资推广署,各高校科研院所)

(二)实施创新型科技人才量质双优工程。

4.做强科技研发人才。加大研发投入力度,全社会每年新增研发投入不少于 75 亿元。实施企业研发机构覆盖行动,支持骨干企业建设中央研究院、国家级研发机构。强化战略导向和成果导向,建立与国际接轨的科技成果共享机制,实行更具活力的科技研发人才扶持政策。大规模引进海外科技研发人才,优先引进掌握核心理论、关键技术、重要数据人才。深化深港创新合作,探索深港联合自主研发项目资金、仪器设备跨境使用方式,积极争取赴港科技人员“一签多行”政策,实现科技人员、设备、资金等创新资源在深港两地合理流动。到 2020 年,科技研发人才突破 35 万;到 2030 年,科技研发人员的量质双优势得到充分体现,

全球科技资源加速集聚。

5.做大做优创客人才。围绕“创客之都”建设,打造“双创”高端品牌,集聚海内外创客人才。实施高端创客特训项目,建设博士创客驿站等高层次创客空间,符合条件的给予资助。精准提供创客创业辅导,扩容创客导师队伍,提高创客项目成功率、优良率和转化率。加快推动众创、众包、众服、众筹等科技“四众”平台发展,形成完善的创客发展生态链和创客服务体系。落实中小学创客实践室资助政策,厚植创新创业文化。到 2020 年,创客人才超过 15 万;到 2030 年,形成完整的创客生态圈。

(责任单位:市科技创新委、发展改革委、经贸信息委、财政委、教育局、人力资源保障局,市科协,各高校科研院所)

(三)实施基础研究人才集聚工程。

6.集聚一批前沿理论研究人才。面向高校、科研院所、医疗卫生机构等企事业单位筛选一批前沿基础理论研究项目,加速推进电子信息、新材料、新能源、基因测序、生命健康等领域的原始创新和颠覆性创新,支持开展前瞻性理论研究和下一代技术理论研究,符合条件的给予资助。支持参与国家重大科技攻关、跻身核心技术创新国家队,对承担国家、省科技计划(专项)的给予配套支持。有计划地支持安排进修研修、国际交流,邀请前沿科学研究顶尖专家学者来深讲学或短期项目合作。支持超常规开展多学科交叉研究,加强对新学术思想、新研究方法、新研究领域等非共识创新项目和人才的支持。到 2020 年,前沿理论研究人才队伍达到 2000 名左右;到 2030 年,形成能够有效支撑我市科技、产业发展的前沿理论研究人才队伍。

7.集聚一批博士后人才。支持高校、科研院所和龙头企业设立博士后流动站、工作站和创新实践基地,在保证质量的前提下扩招博士后。创新博士后工作站联合培养机制,探索跨学科招录博士后,鼓励设站单位以项目为依托,采取灵活措施招录使用博士后。加大对博士后支持力度,落实省市支持政策,鼓励企业加强资助,推动形成多元化支持投入机制。创新博士后管理体制,开展博士后创新实践基地评估工作,完善动态评估和退出机制。加大外籍博士后招收力度,优化博士后生活服务和科研支持政策。到 2020 年,在站博士后达到 2000 名左右,博士后工作站达到 120 家左右,博士后创新实践基地达到 300 家左右;到 2030 年,

形成一支创新能力强、成果转化快、出品质量高的青年科技人才队伍。

(责任单位:市科技创新委、卫生计生委、教育局、人力资源保障局,各高校科研院所)

(四)实施创新型企业家培育工程。

8.集聚一批领军企业家。培育引进一批世界 500 强企业、大型龙头企业,加大政策支持力度,企业高层管理团队纳入我市高层次人才认定范围。支持举办全球知名企业家峰会或论坛,鼓励深圳领军企业家“走出去”,提升国际视野和对未来科技、产业走向预判能力。吸收更多领军企业家参与政府重大创新决策,完善各级领导干部与领军企业家联系制度,建立高层次、常态化的沟通、咨询机制。鼓励和支持领军企业参与国家、省、市重点实验室、创新研发中心及重大项目投资建设,支持领军企业家出资创办企业大学,设立以企业或个人命名的奖学金。对在供给侧改革、科技创新、产业发展等方面取得显著成效、带领深圳企业入选“中国 500 强”、“世界 500 强”的领军企业家授予相关荣誉。到 2020 年,世界 500 强企业达到 10 家左右;到 2030 年,集聚培育一大批具有全球战略眼光和国际市场开拓能力、引领全球科技产业发展的领军企业家。

9.助力一批重点企业带头人。建立龙头企业、“隐形冠军”企业和“专精特新”中小企业及带头人名册,打造创新企业梯队,册内企业和人员申报重大专项、“孔雀计划”团队等给予支持。组织开展各类培训和交流活动,帮助了解前沿信息、开展战略合作,提升资本运作、品牌运作、团队管理和资源掌控能力。围绕机器人、石墨烯、微纳米、5G 移动通信、海洋高端装备制造等重点领域亟需突破的核心技术,协助企业联合有关科研院所共同研发,符合条件的给予资助。出台科技、产业、金融等相关配套政策,通过产业链并购重组、优势资源整体上市、企业发债、融资担保等,支持重点企业做强做优做大。对重点国有企业经营团队,探索

给予中长期激励。到 2020 年,助力 1000 名左右重点企业带头人成长;到 2030 年,培养造就一大批在国内外有较高知名度的大企业、大集团领军人物。

10.壮大职业经理人队伍。完善现代企业法人治理结构,建立与国际接轨的职业经理人薪酬、考核、激励、评价、诚信体系,培育发展职业经理人市场。充分发挥猎头机构、行业协会、中介组织等作用,加强全球范围职业经理人与深圳企业之间的双向选择、供需对接。支持重点企业、龙头企业引进培养高层次职业经理人,鼓励企业通过与国际知名院校及培训机构合作等方式培养职业经理人,符合条件的认定为高层次人才。完善市属国企选人用人机制,推进选人用人市场化改革,扩大企业经营班子市场化选聘比例,强化职业经理人培训。到 2020 年,市属商业类国有企业经营管理人才基本实现市场化选聘,职业经理人等级评定、行业管理机制基本健全;到 2030 年,一大批具有较强市场应变能力、防御风险能力和国际化经营管理能力的优秀职业经理人脱颖而出。

(责任单位:市委组织部,市发展改革委、经贸信息委、科技创新委、财政委、规划国土委、教育局、人力资源保障局、国资委、地税局、外办、金融办、投资推广署,市科协)

(五)实施产业急需紧缺人才引进工程。

11.全球招募产业核心关键技术人才。建立重点产业核心关键技术人才目录并动态更新,实现精准引才、定向引才。支持和协助搭建招募平台,组织产业龙头企业、创新型领军企业以及高校、科研院所等全球招募人才,攻克一批“卡脖子”技术。扩大海外创新创业大赛规模,每年遴选一批海内外核心关键技术人才,符合条件的给予资助。完善核心关键技术解决方案全球供应机制,支持企业与国外一流研发机构紧密合作,支持组建平台型、多样化的产业技术创新联盟。探索建立科研项目全球悬赏制度,鼓励海内外优秀人才以多种方式参与突破我市产业技术瓶颈。到 2020 年,产业核心关键技术人才达到 1500 名左右;到 2030 年,产业核心关键技术全球供应格局基本形成。

12.培养培育先进制造人才。把握全球制造业新趋势新业态,针对先进装备制造、航空航天、船舶及海洋工程装备等新领域,引进培育领军工程师,纳入高层次人才认定范围。在高校前瞻性布局和设置与战略性新兴产业和未来产业相关的学科专业,大规模培养先进制造人才,消除人才供给“时差”。鼓励企业与国内外知名高校、科研机构合作开展“订单式”培养,支持设立产学研基地。到 2020 年,先进制造业人员占规模以上工业从业人员比例达 67%;到 2030 年,打造一支涵盖高端制造、精密制造、智能制造的人才队伍。

13.吸引集聚工业设计人才。组织深圳设计企业参加伦敦百分百设计展,促进国际间设计合作及文化交流,鼓励对有影响力的设计方案进行创新攻关成果转化。鼓励企业建设国家级、省级、市级工业设计中心,支持“设计 + 品牌”、“设计 + 科技”、“设计 + 文化”等新业态发展,推动工业设计人才提升创新能力。打造一批国际知名设计奖项,设立“深圳环球设计大奖”等,对获得德国红点奖、德国 IF 奖等国际设计奖的人才给予配套奖励。树立国际大型展会品牌,举办深圳国际工业设计大展、全国设计师大会、深圳设计周等大型活动,吸引海内外设计机构和人才。发挥市设计之都推广促进会、工业设计行业协会、设计联合会等 行业组织作用,做好引进培育、联系服务、自律管理等工作。到 2020 年,设计大师达到 100 名左右,工业设计人才达到 15 万左右;到 2030 年,集聚一批国际顶尖设计大师,全面提升我市工业产品设计竞争力。

(责任单位:市经贸信息委,市委宣传部,市发展改革委、科技创新委、人力资源保障局、外办、投资推广署)

(六)实施技能型人才培育工程。

14.实施技能大师培养计划。建立技能大师制度,鼓励企业设立技能大师工作室,符合条件的给予资助。培养深圳技能大师,每年遴选一批技能大师并给予奖励。建立技能大师创新成果和绝技绝活传承推广平台,线上线下结合推动技能传递、代际传承和价值实现。鼓励技能大师发挥“传帮带”作用,对做出贡献的技能大师给予奖励。到 2020 年,引进培养技能大师 40 名左右,建成 40 个左右技能大师工作室;到 2030 年,培养造就一批大国工匠。

15.壮大高技能人才队伍。制定高技能人才专项支持政策,推动高技能人才总量稳步增长、素质大幅提升。聚焦生命健康、海洋经济、航空航天、军工等未来产业发展需求,超前布局一批技能培训基地,满足未来产业发展对高技能人才的需求。举办有国际影响力的技能竞赛,进一步提升“深圳技能大赛”品质,组织优秀选手参加国际技能大赛,对获得国际、国家和省市级竞赛优秀名次的给予奖励。支持高技能人才参与重大科技和产业创新项目,使高技能人才培养与项目建设同时布局、同步推进。探索贯通技能人才与专业技术人才职业资格,取得高级工以上等次职业资格的技能人才可以申请评定为工程技术员以上相应等次专业技术资格,具有专业技术资格的人才,可以申请认定为高级工以上相应等次职业资格。鼓励高技能人才开展技能研修、技术攻关、创新交流、带徒传技等活动。到 2020 年,高技能人才总量达到 130 万左右,高技能人才培训基地达到 200 家左右;到 2030 年,实现重点产业高技能人才高度集聚,打造一支规模宏大的高技能人才队伍。

16.全面提升技工队伍素质。加快建设一批国际一流职业院校,积极推进中德先进制造技师学院建设,鼓励行业协会和企业设立培训机构,打造一批符合深圳科技产业发展需求的职教专业和职教队伍。加快“双元制”技工教育发展,推广现代学徒制,加快新职业开发,率先构建现代职业教育体系。大规模开展职工职业技能培训,大力开展新知识、新材料、新技术、新工艺培训,发放职业技能培训券,落实培训补贴政策。打造深圳“工匠”品牌,营造尊重劳动、崇尚技能、鼓励创新的社会氛围。到 2020 年,技能人才总量达到390 万左右,技师工作站达到 160 个左右;到 2030 年,建成完善的技能人才培育体系,培养造就一支结

构合理、素质优良、技艺高超的技工队伍。

(责任单位:市人力资源保障局、发展改革委、经贸信息委、教育局)

(七)实施金融人才集聚工程。

17.加速引进高端金融人才。研究制定金融人才政策,对高层次金融人才在落户、医疗保障、配偶就业、子女入学等方面给予具有国际竞争力的政策支持。实施更加灵活的出入境管理,对高层次金融人才优先提供出入境便利。支持举办国际金融论坛等活动,邀请海内外高端金融人才来深交流,符合条件的给予资助。支持中央金融监管部门、国际金融组织及本市金融机构在深圳设立高端金融人才培训机构,开展培训活动。到2020 年,高端金融人才达到 1500 名左右;到 2030 年,打造一支能够在国际金融竞争中掌握主动权的高端金融人才队伍。

18.集聚一批金融科技人才。瞄准制度创新、技术创新、产品创新,强化政策支持,大力引进和培育区块链技术、数字资产管理技术等金融科技人才。推动成立金融科技联盟、金融人才联盟,打造高端的金融科技人才交流服务平台。鼓励金融机构和科技企业充分发挥各自优势,加强人才交流和协作,共同推进金融科技发展。到 2020 年,形成一支能支撑我市金融科技发展的人才队伍;到 2030 年,吸引培育一大批金融科技人才,基本建成全球金融科技创新人才高地。

19.做强做优创业投资人才。充分发挥创业投资对科技创新、产业发展的助推作用,支持天使投资人、股权投资人、创投基金管理人等创业投资人才在我市集聚发展。规划建设基金产业园区、基金广场,鼓励海外天使投资人来深,采用市场机制吸引全球优秀创投基金管理人才。落实促进创业投资企业发展的税收优惠政策,适当放宽创业投资企业投资高新技术企业的条件限制,将享受投资抵扣政策的创业投资企业范围扩大到有限合伙制企业法人合伙人。建立创投人才与创业项目对接渠道,鼓励创投人才与高校、科研院所搭建“孵

化平台 + 天使投资”一体化业务体系,支持人才研修院、人才园以及各类组织开展创业项目路演。争取国家支持完善境外投资相关管理制度,鼓励我市创投人才加大对境外高端研发项目的投资。充分发挥市政府投资引导基金作用,拓宽创投融资渠道。到 2020 年,创投人才达到 5000 名左右;到 2030 年,集聚一大批创业投资人才,形成“人才 + 创投 + 创新创业”协同发展格局。

(责任单位:市金融办、科技创新委、财政委、人力资源保障局、住房建设局、地税局、外办、法制办)

(八)实施专业服务人才集聚工程。

20.集聚一批标准制定人才。引进培养国际国内标准化机构主席、副主席、主任委员、副主任委员等高级人才,支持我市优秀人才到国际国内标准化机构担任领导及其他重要职务,掌握标准研制话语权。推动深圳市标准专家库建设,吸引国际国内标准化组织注册专家和标准化工程师来深。高标准筹建国家技术标准创新基地,加快建设一批国际标准创新基础设施,统筹高校、培训机构开发课程体系。支持企业、行业组织制定相关行业标准,促进行业标准上升为国家标准或国际标准。到 2020 年,标准化工程师达到 1000 名左右;

2030 年,形成一支有全国影响力的标准化人才队伍。

21.集聚一批高端质量人才。大力推行企业首席质量官制度。鼓励专业机构建立评价认定体系,支持企业实施认证资格制度,鼓励企业工程技术和管理人员申报评审质量专业职称。推动复合型质量人才培养,扩大国家注册体系审核员规模,支持企业培养内外部质量审核员。加快发展高端质量咨询、认证、培训等中介服务机构,引进国际质量职业资格认证、注册体系。到 2020 年,获国家职称评定或国际通行认证的质量专业技术人员达到 4000 名左右,质量审核员达到 3000 名左右,首席质量官达到 1000 名左右;到 2030 年,培养造就一支支撑深圳质量的专业人才队伍。

22.集聚一批品牌管理人才。制定品牌管理专业人才认定标准,建立品牌管理师、首席品牌官、品牌管理工程师、品牌经理等梯队。加强与国际品牌管理专业人才协会、认证机构等合作,及时引进与国际接轨的资质认定与培训体系。支持企业引进培育品牌管理人员,支持企业打造深商品牌、提高品牌溢价,符合条件的给予资助。推进品牌管理人才职业化,打造一支懂市场、会营销、有创意、擅策划的品牌管理人才队伍。到 2020 年,品牌经理达到 600 名左右,培育一批首席品牌官;到 2030 年,品牌管理人才队伍更加完善,品牌管理形成国际影响力。

23.集聚一批知识产权人才。探索建立知识产权运营中心等综合服务平台,集聚一批精通国际知识产权规则、熟悉国际知识产权业务的复合型人才。推进高校建设知识产权学科,打造校、企、研、社四位一体培养模式,定向培养急需的知识产权人才。建立公益性知识产权服务团队,面向重点领域、重点企业提供知识产权直通车服务。建立和完善知识产权联席会议制度,加大知识产权人才国际交流与合作,提升知识产权创造、运用、保护和管理能力。积极应对国际知识产权竞争,进一步完善覆盖重点产业领域的维权工作机制。到 2020 年,知识产权领军人才达到 15 名左右,知识产权技术职称人才达到 200 名左右,专利代理人达到1000 名左右,专利代理服务机构达到 150 家左右;到 2030 年,知识产权人才队伍更加完善,梯队更加合理,并形成较强的辐射带动作用。

24.集聚一批技术转移转化人才。引进德国史太白大学,建设南方技术转移中心等国际技术转移转化机构,集聚一批高层次、复合型、国际化技术转移转化人才。推进技术转移转化网络平台建设,搭建集专利、商标、版权于一体的网上交易平台,促进技术转移转化人才在网络平台上相互支撑、协作、交流、互动。加快培育技术评估、技术交易、经纪等专业中介服务机构,打造具有国际竞争力的科技服务业集群。到 2020 年,技术转移转化人才达到 1200 名左右;到 2030 年,技术转移转化人才队伍更加壮大,技术转移更加高效,打造形成若干世界级技术转移转化中心。

25.集聚一批检验检测认证人才。探索与大专院校、职校共建检验检测认证专业门类和人才培养体系。支持举办社会化检验检测技术培训和各类技能大赛,重点建设若干检验检测认证人才培养示范基地。支持检验检测认证机构建立从业人员技能水平与职业发展、薪酬待遇相挂钩的激励机制。到 2020 年,各类检验检测认证人才达到 2000 名左右;到 2030 年,构建一支满足科技产业发展需求的检验检测认证人才队伍,打造若干知名检验检测认证中心。

26.集聚其他各类专业服务人才。着眼于标准、质量、品牌、信誉一体化建设,吸引和培养一大批律师、税务师、注册会计师等专业人才,创新型、复合型高端电子商务人才,高层次、国际化的现代物流人才等,为我市科技、产业发展提供专业化服务。到 2020 年,律师、税务师、注册会计师分别达到 13500 名、3000 名、10000 名左右;到 2030 年,各类专业服务人才更加齐全,基本满足我市科技产业发展各类配套服务需求。

(责任单位:市市场和质量监管委、经贸信息委、科技创新委、财政委、交通运输委、教育局、司法局、人力资源保障局、地税局)

(九)实施海内外优秀大学生引进工程。

27.集聚一大批国内高校优秀毕业生。重点引进国内一流大学和一流学科优秀毕业生,落实安居补贴、创业场租补贴、创业资助等。鼓励优秀毕业生来深实习见习,符合条件的给予补贴。大力推进“青年驿站”建设,为来深就业大学生提供免费住宿,搭建就业求职平台,给予创业和投融资指导等。鼓励企业和社会机构在高校设立奖学金,重点资助我市紧缺专业的优秀大学生。建设博士公共实验室、博士创新示范中心等公共平台,鼓励企业和社会机构为来深大学生提供科研基地。到 2020 年,集聚一大批大学毕业生,其中硕士达到 12 万左右、博士达到 7000 名左右;到 2030 年,国内优秀大学生高度集聚,为我市国际科技产业发展提供强大的基础人才保障。

28.吸引一大批海外留学生。大力引进世界排名前 200 名的国(境)外高校优秀毕业生,建立赴海外先进地区招聘常态化机制。打造“留学深圳”品牌,通过设立奖学金等,吸引海外留学生来深深造。充分发挥驻海外机构和人才工作站作用,面向海外定期发布我市人才需求信息和引才政策。加强对出国留学人员各类学术团体和留学人员联谊会的联系和指导,鼓励出国留学人员团体为留学归国毕业生提供“地接”服务,帮助人才“本地化”。到 2020 年,全市集聚海外留学生超过 12 万;到 2030 年,海外留学生高度集聚,我市对海外留学生的吸引力极大增强。

(责任单位:市人力资源保障局、教育局、住房建设局、外办,团市委,各高校科研院所)

(十)实施党政干部专业能力培养提升工程。

29.深入实施领导干部人才“苗圃计划”。着眼于为深圳科技产业发展和城市管理治理现代化提供干部

队伍专业化支撑,继续实施领导干部人才中长期苗圃计划。继续招录金融管理、城市建设管理、信息技术、装备制造、生物医学、生态环境与海洋科学等六大门类专业公务员,同时面向全国集中选调紧缺专业公务员,全程跟踪培养。精准对接产业发展需要,集中选拔一批与产业发展相关的专业干部到街道任职。开展高端特聘职位试点工作,研究制定高端特聘职位选聘管理办法,打破薪酬待遇等限制,以项目岗位形式,面向海内外选聘急需的高层次专业人才到专业性较强的党政机关、国有企事业单位任职。到 2020 年,全市党政干部中与产业发展相关的专业干部比例达 30%左右;到2030年,形成一支完全符合产业发展需要、梯次结构合理、

具有国际视野的高素质党政干部队伍。

30.加强党政干部专业能力培训培养。全面开展专业化培训,邀请高科技专家、优秀企业家和相关领域学者授课,选派重要岗位、关键岗位局处级领导干部和后备干部赴境外观摩学习,提升党政干部的专业知识、专业能力、专业作风、专业精神。开展领导干部专业岗位实践锻炼,分期分批选派到金融机构、科技企业等单位挂职,到专业性较强的上级部门跟班学习,到革命老区、艰苦地区参加革命传统教育或“三同”学习锻炼。利用在线学习平台,开设领导干部专业化网络课堂,继续办好自主创新大讲堂、市委党校干部讲堂等,

积极推动领导干部上讲台,不断拓宽领导干部专业化视野。充分利用深圳丰富的改革创新和产业资源,依托知名企业、科研院校等,打造一批特色现场教学基地。到 2020 年,实现应训人员培训全覆盖;到 2030 年,形成更加开放、更具活力、更有实效的特区干部教育培训体系,干部教育培训科学化水平显著提高。

31.全面优化党政班子专业结构。开展领导班子专业化情况专题分析调研,全面了解掌握领导班子的核心业务、专业需求,逐个研究班子成员学过什么、干过什么、干成过什么,找准班子专业化建设的短板,明确不同区域、不同类型班子的专业化配备重点。坚持精准科学选人用人,注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部,特别是对经济金融、城市规划、社会治理、生态环保等领域,着重充实专业素养强的领导干部。有序推进干部交流轮岗,使各领导班子中的综合型、复合型领导人才和专业性、专家型领导人才合理搭配,相得益彰,提高领导班子的整体功能。到 2020 年,市管班子的班子成员专业素养能够整体覆盖一个区域的发展需要、一个单位的核心业务;到 2030 年,全市党政干部专业素养居全国各大城市领先水平。

(责任单位:市委组织部,市人力资源保障局、国资委,市委党校)

 

三、体制机制改革

 

(一)建立“放管服”结合的人才管理机制。

1.继续推动简政放权。消除对用人主体的过度干预,下放权力、放大收益、放宽条件、放开空间。合理划分市区事权,推动人事管理权能下放的下放、可取消的取消。进一步清理规范人才招聘、评价、流动等环节中的行政审批和收费事项。减少事前审批,加强事中事后监管。及时清理违背创新规律、阻碍科技和产业创新发展的制度政策。

2.保障和落实用人主体自主权。向高校下放岗位设置、公开招聘、职称评审、薪酬分配、人员调配等相关权限。按照“积极稳妥、先行先试”的原则,推进高校、公立医院等公益二类事业单位实行机构编制备案管理。推动公立医院实行全员聘用制,按岗聘用、以岗定薪,逐步实现同岗同酬。实行公办中小学校长职级制,建立独立的校长职级序列、职务通道和专业职级评定标准。建立完善有别于党政领导干部的科研人员兼职制度,放宽高校、科研院所、医疗卫生机构人员出国(境)管理。

3.争取部分外籍人才管理事权下放我市。争取上级授予深圳“人才签证”审批权、外国人永久居留证件签发权,实现本土受理签发。争取国家支持,使获得在华永久居留权的外籍人才设立的企业享受内资企业待遇,开展外籍创新人才创办的科技型企业享受国民待遇试点,放宽其在家庭赡养抚养及子女留学方面的换汇额度限制。

(责任单位:市编办、科技创新委、卫生计生委、市场和质量监管委、人力资源保障局、教育局、公安局、 外办、金融办)

(二)建立更具竞争力的引才用才机制。

4.建立与国际接轨的人才薪酬机制。支持国有企事业单位对高精尖缺人才实行协议工资、项目工资、年薪工资等灵活薪酬,不纳入单位绩效工资总量。在高校、科研院所、医疗卫生机构等事业单位建立有国际竞争力的薪酬体系。

5.实行更加开放的全球引才制度。争取国家支持,探索开展技术移民试点,规范技术性人才取得外国人永久居留证的条件,完善有利于外籍人才来深创新创业的工作签证制度,畅通外籍高层次人才从就业居留向永久居留的转换机制,支持兴办外籍人员子女学校。

6.建立弹性、柔性引才用才制度。支持高校、科研机构等企事业单位在海外建立研发中心、孵化器等,灵活使用海外优秀人才。支持十大海外创新中心精准使用海外人才,符合条件的纳入我市高层次人才认定范围。加快建设海外人才离岸创新创业基地,支持海外人才开展离岸研发、离岸创业,促进创新项目预孵化和成果转化。充分利用国际通行的学术休假制度等,吸引海外高层次人才短期来深,通过顾问指导、短期兼职、项目合作、技术联姻等方式发挥作用。

(责任单位:市人力资源保障局、科技创新委、卫生计生委、教育局、公安局、国资委、外办、财政委,市科协)

(三)构建创新导向的人才培养机制。

7.加强高校对人才的创新创业教育。鼓励高校开展以问题和课题为中心的教学,形成教学和科研相结合的人才培养模式。面向科技和产业创新需求,前瞻性开设相应专业,提高与我市产业布局和发展目标的匹配度。建立健全高校创新创业学分积累与转换制度,学生参加创新创业、社会实践等活动以及发表论文、获得专利授权等经历、成果,可以折算为学分并计入学业成绩。

8.完善产学研用结合的协同育人模式。以市场为导向,开展产学研用联合培养人才试点,支持企业、高等院校和科研院所联合培养人才。鼓励企业以投资、委托、合作等形式,在国际知名高校和科研机构培育战略性新兴产业和未来产业等所需人才。

9.加强职业教育和终身教育。支持社会力量和社会资本参与兴办非学历教育,探索取消成人非学历教育办学机构、职业培训机构行政许可,实行登记备案制。大力推动社区大学、网络大学建设,完善脱产进修、岗位培训、在职学习等培训制度,形成开放式、广覆盖、多层次的终身教育培训网络。鼓励大型科技企业开办企业大学。建设公共研究平台和科学设施集群,向社会开放共享以财政资金投入为主设立的各类创新载体的科研设施。

(责任单位:市教育局、科技创新委、人力资源保障局、财政委,各高校科研院所)

(四)建立多元化人才评价机制。

10.建立完善同行评价制度。发挥行业公认的专家、领军人物作用,推动建立同行评价机制。大力推动水平类职业资格认定逐步交由具备条件的行业协(学)会等社会组织承接。探索建立符合国际惯例的工程师制度,推动与“一带一路”沿线国家签订工程师互认协议。

11.探索潜力型人才评价方式。探索我市战略性新兴产业、未来产业和优势产业处于领军地位的机构和企业自主认定高层次人才。探索高层次人才积分制认定机制,将工作业绩、纳税情况等市场化要素纳入积分体系。深化青年人才举荐制,发挥举荐委员“伯乐相马”作用,不拘一格选拔人才。

12.鼓励用人主体自主评审职称。支持高校、科研机构、高新技术企业、大型骨干企业等用人主体开展职称自主评审。对高层次和急需紧缺人才,探索开辟高级职称评审绿色通道,争取国家、省高级职称评审权下放到我市。

(责任单位:市人力资源保障局、外办、教育局、卫生计生委)

(五)健全更加顺畅的人才流动机制。

13.打破人才流动的身份障碍。深入推进市外事业身份高层次人才来深创新创业机动编制管理。推进科研人员双向流动,落实事业单位科研人员离岗创新创业的支持保障政策,鼓励高校、科研机构设立一定比例的流动岗位,吸引企业创新人才兼职。健全高校、科研机构等科研人员在科技型企业兼职兼薪机制。

14.突破人才流动的区域壁垒。探索开展职业资格国际互认试点,对港澳等境外人才职业资格先行认可,取得金融、规划、设计、建筑、会计、教育、医疗等执业资格的境外专业人才经备案后直接在前海蛇口自贸片区提供专业服务。

15.加快人力资源服务业发展。探索取消人力资源服务业行政审批,调整为登记备案。放宽外商在深投资人才中介服务机构的持股比例限制,鼓励支持国内外知名猎头机构在深发展。

(责任单位:市人力资源保障局、编办、教育局、卫生计生委、前海管理局,各高校科研院所)

(六)建立体现人才智力价值的激励机制。

16.加大创新人才激励分配。强化创新劳动与利益收入对接,提高创新回报,落实科研人员成果转化不低于 70% 的收益比例。推动科研院所、高新技术企业、科技服务型企业实施管理层和核心骨干持股并逐步放宽持股上限比例。完善高等院校、科研院所科技成果转化个人奖励约定,对以股份或出资比例等股权形式给予个人奖励的,暂不征收个人所得税,分红或转让时缴纳。探索高校、科研院所担任领导职务科技人才获得现金与股权激励管理办法。

17.赋予人才更大科研经费支配权。下放科研项目直接费用预算经费调整审批权,在项目总预算不变的情况下将直接费用部分预算调剂权下放给项目承担单位。实行部门预算批复前项目资金预拨制度,项目实施期间,年度剩余资金可结转下一年度继续使用。科研项目经费中劳务费预算不单设比例限制,由项目承担单位和科研人员据实编制。绩效支出不单设比例限制,不纳入单位绩效工资总量调控管理。

18.探索有利于人才发展的税收支持政策。充分发挥前海境外高端人才财税政策优势,积极探索国(境)外人才在深创新创业的特殊税务安排。

(责任单位:市科技创新委、教育局、卫生计生委、地税局、前海管理局、财政委,各高校科研院所)

 

四、组织领导保障

 

(一)加强组织领导和统筹协调。

市人才工作领导小组加强对实施十大人才工程的组织领导,建立年度述职制度,各项工程责任单位要对落实情况进行述职。市人才办要履行好牵头抓总作用,加强统筹协调,明确各项工程责任分工、完成时限,并建立督办机制。各项工程的牵头责任单位要制定各项工程实施方案,细化具体措施,抓好工程组织实施,督促各有关单位共同推进,确保各项工程的目标任务和政策措施落到实处。其他有关责任单位要主动作为,认真落实工作任务。

(二)建立人才工程动态评估完善机制。

建立各项人才工程监测、评估和动态调整机制,定期对十大工程目标、举措、实施情况和效果,开展跟踪评估,确保各项工程实施取得良好成效,并根据需要对各项工程进行修改完善,促进人才工程与我市重大战略、产业布局同步谋划、同步推进、同步完善。同时,根据评估结果对人才政策和人才标准同步调整,不断完善重点产业、重点领域、重点行业和急需紧缺人才的支持政策及各类人才标准,使之与我市国际科技产业创新中心目标相匹配,始终保持我市人才发展的比较优势。

(三)加强专项资金支持保障。

充分保障资金投入,各项工程中已纳入深发〔20169 号文等原有政策财政预算框架的项目,要严格按照既定预算落实,市财政给予保障。涉及新增项目开支的,各牵头责任单位要在科学、准确测算的基础上向市财政专项申请,以后年度所需经费开支,列入部门年度预算予以保障。各牵头单位要提高预算执行率,科学合理使用资金。注重引导社会资金积极参与人才工程,充分发挥人才基金作用,完善以政府投入为引导、用人单位投入为主体、社会投入为补充的多元化投入机制,支持各类人才创新创业。

(四)加强人才发展战略研究。

围绕深圳经济社会和产业发展需求、人才工作体制机制创新、人才队伍建设等重大问题开展人才理论和战略研究。加强人才信息科学统计,建立健全人才资源年度统计调查制度,建立我市人才数据库,加强人才需求分析,定期发布人才工作白皮书,提高人才管理的制度化、信息化水平。充分运用研究成果指导人才规划和部署,根据需求对我市人才引进、培养进行前瞻性布局。

(五)优化提升人才发展环境。

加快推动人才工作立法,加强人才创新成果知识产权保护和人才权益保障,营造有利于人才发展的法制环境。加快建设人才研修院和发挥研修院作用,加强政治引领,高标准开展高层次人才研修疗养,推动企智、资智对接,宣传展示人才政策和科技成果。加强教育、卫生医疗人才引进培养和文化社科人才队伍建设,提升教育、医疗、文化艺术整体水平。加快推进人才综合服务平台建设,实现人才服务信息共享共通、人才服务一站式办理。建立高层次人才服务“一卡通”制度,为符合条件的各类人才提供居留、落户、子女入学、配偶安置和医疗保险等服务保障。深入实施人才安居工程,加大人才住房筹建力度。加快人才公园和人才星光大道建设,研究制定特区勋章或荣誉制度,对有卓越贡献和重大贡献的杰出人士予以表彰,在全市营造惜才、爱才、重才、敬才的良好社会氛围。